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生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文1

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；高校專業(yè)課程；創(chuàng)新教學(xué)改革

作者簡介：鄭環(huán)（1971-），女，江蘇徐州人，徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，講師。（江蘇 徐州 221000 ）

基金項(xiàng)目：本文系徐州工程學(xué)院高等教育教學(xué)研究課題“創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)課程深度融合研究”（課題編號(hào)：YGJ1307）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）35-0108-02

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別在我國的東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)環(huán)境已危害到農(nóng)民的生活及生產(chǎn)，同時(shí)也對(duì)周圍的城市環(huán)境及食品安全造成較大的危害，因此農(nóng)業(yè)環(huán)境問題已成為亟待解決的問題。如何培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中掌握治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的技能，是應(yīng)用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)當(dāng)前的教學(xué)改革要求，也是學(xué)生畢業(yè)后必備的實(shí)踐能力。應(yīng)用型高等院校環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)委員會(huì)應(yīng)在進(jìn)行課程設(shè)置的時(shí)候特別關(guān)注一些農(nóng)業(yè)“特色”課程的設(shè)置與建設(shè)。在開設(shè)環(huán)境類普及課的同時(shí)，開設(shè)一些類似“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一特色性專業(yè)課程。讓學(xué)生在了解農(nóng)業(yè)環(huán)境的一些基本問題的同時(shí)，普及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念及實(shí)踐途徑，理解環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治方法。專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)滲透循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理念，為國家全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作準(zhǔn)備，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

一、課程設(shè)置的內(nèi)容要求

“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”它以生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境學(xué)為理論基礎(chǔ)，是一門自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互融合的邊緣學(xué)科。它也是集素質(zhì)教育、道德教育和科學(xué)知識(shí)教育于一身的交叉學(xué)科，使學(xué)生了解環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生背景及其要解決的當(dāng)前人類所面臨的重大資源和環(huán)境問題；明了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系以及可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展由來和目前在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用；掌握環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)；了解環(huán)境污染控制和管理的各種手段和方法；掌握清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)的基本步驟和方法；了解環(huán)境科學(xué)專業(yè)的知識(shí)框架；特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題的思考及治理方法，為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下必要的專業(yè)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)知識(shí)和今后形成合理的環(huán)境科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)。[1]

二、課程設(shè)置的知識(shí)要求

1.理論知識(shí)要求

（1）了解：國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基本狀況；農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本特征；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本概念；當(dāng)前農(nóng)村所面臨的各種環(huán)境問題和資源污染問題；農(nóng)用化學(xué)品污染途徑及其防治措施；農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生及資源化利用；農(nóng)業(yè)污水灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)食品安全的影響；酸雨對(duì)農(nóng)業(yè)的危害；深刻認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)的重要性。

（2）熟悉：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的由來、內(nèi)涵、特征；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論的創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的應(yīng)用；國內(nèi)外實(shí)施清潔生產(chǎn)的一些具體方法；環(huán)境倫理學(xué)在農(nóng)業(yè)環(huán)境中的觀念和主張等。

（3）掌握：農(nóng)業(yè)土地退化與整治；農(nóng)業(yè)環(huán)境的修復(fù)；農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害及其控制；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境的主要途徑；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各種手段和措施；清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐。

2.實(shí)踐能力要求

通過本課程學(xué)習(xí)，可使學(xué)生掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本理論和基本知識(shí)，提高學(xué)生對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)及高度的人類環(huán)境憂患意識(shí)、如何在實(shí)踐中充分應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)踐問題的能力。

三、課程創(chuàng)新教學(xué)改革措施

課程選取的教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這就要求教師在教學(xué)過程中，把國內(nèi)外在本學(xué)科、本行業(yè)方面最新的科學(xué)知識(shí)、發(fā)展動(dòng)態(tài)等傳授給學(xué)生，尤其要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，吸收最新的信息（農(nóng)業(yè)環(huán)境問題引起的突發(fā)事件）傳授給學(xué)生，在普及環(huán)境學(xué)理論的基礎(chǔ)上重點(diǎn)利用案例教學(xué)及實(shí)踐模擬，可達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。

1.以實(shí)際案例改革教學(xué)內(nèi)容

在了解全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，重點(diǎn)通過案例講授當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的突出問題，比如農(nóng)業(yè)資源銳減、生態(tài)嚴(yán)重破壞、環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻繁等，讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的必要性和必然性，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立全民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)讓學(xué)生掌握目前農(nóng)業(yè)主要的污染源之一農(nóng)用化學(xué)品污染及其防治措施，污水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等。同時(shí)利用實(shí)驗(yàn)及實(shí)踐教學(xué)讓學(xué)生更進(jìn)一步理解農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的必要性和緊迫性，目前徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”案例教材正在編寫中。[2]

2.實(shí)踐教學(xué)手段和實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的優(yōu)化改革

（1）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力及實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)?！稗r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”課程在考慮“環(huán)境監(jiān)測”、“環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”等課程實(shí)驗(yàn)設(shè)置的基礎(chǔ)上，學(xué)院安排了16 學(xué)時(shí)的實(shí)驗(yàn)，內(nèi)容上主要涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特色性和與工業(yè)、城市環(huán)境污染的區(qū)別。做實(shí)驗(yàn)之前，設(shè)計(jì)好實(shí)驗(yàn)的要求及步驟，要求學(xué)生先查閱相關(guān)資料，并提出個(gè)人的實(shí)驗(yàn)想法，通過實(shí)驗(yàn)解決個(gè)人提出的問題，從而達(dá)到實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹?/p>

（2）加強(qiáng)案例教學(xué)。教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用的最優(yōu)結(jié)合是課堂教學(xué)的最高境界，案例教學(xué)有利于增強(qiáng)學(xué)生主體作用，優(yōu)化師生間的互動(dòng)，可以擺脫常規(guī)教學(xué)中教師講理論，學(xué)生只聽不記或只記而不思考的被動(dòng)格局，通過案例分析、討論、歸納、總結(jié)，讓學(xué)生參與到實(shí)際環(huán)境問題中。同時(shí)教師在實(shí)施案例教學(xué)時(shí)，也對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求。要求教師既要有博大精深的理論知識(shí)，又要具備豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；既要不斷地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際更新教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充不同類型的教學(xué)案例，又要重視不同區(qū)域的社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀，洞察、分析現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境問題及解決方案，在社會(huì)實(shí)踐中選擇適宜教學(xué)又具有典型意義的案例。因此，案例教學(xué)不僅能將環(huán)境的理論知識(shí)融會(huì)貫通，而且可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主探究性學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考，積極參與討論，提高學(xué)習(xí)效率及綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。[3]

（3）加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練。實(shí)踐教學(xué)是理工科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中非常重要的一環(huán)。通過實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)生能正確認(rèn)識(shí)到區(qū)域、行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，從而尋找環(huán)境問題產(chǎn)生的根源、類型、表現(xiàn)方式和發(fā)展趨勢，在解決環(huán)境問題許可的原則基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決措施和途徑，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真求實(shí)的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生在實(shí)際工作中整合知識(shí)、融會(huì)貫通并靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性思維的能力。[4]為順利開展和扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”課程的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院與淮北市排水有限公司、宿遷市新源工業(yè)污水處理廠、邳州生態(tài)緣污水處理有限公司、徐州首創(chuàng)水務(wù)有限公司等單位通力合作，并制訂詳細(xì)的實(shí)踐計(jì)劃和實(shí)踐的方式方法。讓學(xué)生通過自己收集、分析和處理信息來實(shí)際感受和體驗(yàn)知識(shí)的生產(chǎn)過程，進(jìn)而了解社會(huì)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)造能力。開展研究性學(xué)習(xí)，學(xué)生可結(jié)合教師的科研課題進(jìn)行實(shí)踐分析，寫出一些有獨(dú)到見解的論文，教師再擇優(yōu)進(jìn)行發(fā)表。這樣，學(xué)生感到學(xué)有所用，鍛煉了表達(dá)能力和應(yīng)變能力，也幫助教師考查學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的熟悉和掌握程度，全面提高了學(xué)生的素質(zhì)。[5]

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境教育是正在迅速發(fā)展和逐步完善的一門學(xué)科，對(duì)大多數(shù)院校來說，它仍然是嶄新的課題?！稗r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”課程也是應(yīng)用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)的特色專業(yè)課程，隨著課程的不斷開展，學(xué)院還應(yīng)在教學(xué)思路和方法上不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，逐步培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和就業(yè)競爭力，提高專業(yè)課程的教育、教學(xué)水平，以適應(yīng)新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢易，唐孝炎.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]楊仁斌，鐵柏清，郭正元，等.農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)改革與實(shí)踐[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（5）.

[3]JoyA.Palmer.21世紀(jì)的環(huán)境教育理論、實(shí)踐、進(jìn)展與前景[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2002.

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文2

1生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改進(jìn)，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。

1.1應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)

重視綠色技術(shù)應(yīng)用，盡量降低環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，應(yīng)用新型環(huán)保病蟲害防控技術(shù)、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術(shù)及廢棄物綜合利用技術(shù)等，注重清潔能源利用，回收農(nóng)膜。同時(shí)，發(fā)展綠肥種植，保證耕地用養(yǎng)平衡，推廣測土配方施肥技術(shù)，利用綠色防控技術(shù)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)工作[2]。

1.2重視環(huán)境污染治理

以農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)力度，治理農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題，增強(qiáng)環(huán)境污染整治力度，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[3]。例如，推廣沼氣池建設(shè)，消納人畜糞便和農(nóng)村廢棄物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并有利于農(nóng)作物增產(chǎn)增收。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程示范項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，對(duì)廢水、垃圾、糞便及農(nóng)作物秸稈等進(jìn)行綜合利用，美化農(nóng)村環(huán)境。另外，還要積極開展土壤重金屬污染防治工作，注重農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和管理監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水準(zhǔn)。

1.3利用當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢

生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，充分利用當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，包括環(huán)境優(yōu)勢、土壤優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[4]。

2生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足

雖然生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得一定程度的發(fā)展，但目前仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1重視程度不夠

盡管一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)效果比較明顯，但農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍然存在不足，一些地方不重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定未能嚴(yán)格落實(shí)。例如，飲用水安全不達(dá)標(biāo)、化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物污染仍然存在以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠等，制約著生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2資金投入欠缺

在農(nóng)業(yè)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治工作等方面的資金投入不足，當(dāng)?shù)刎?cái)政支持力度有限，農(nóng)民出資困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)存在不足，缺乏資金。

2.3科技支撐缺乏

很多地方尚未建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低，現(xiàn)有技術(shù)未能得到充分有效利用，制約著生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4發(fā)展任務(wù)艱巨

很多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等方面的困難。

3生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化要求，根據(jù)實(shí)際需要，認(rèn)為今后應(yīng)采取以下有效對(duì)策。

3.1重視生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等形式，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，重視典型案例宣傳講解，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用和意義，利用技術(shù)骨干和專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作，引導(dǎo)人們建立綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，更加重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加大資金投入

加大財(cái)政資金支持力度，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)更多資金流入生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭國家財(cái)政支持，積極申報(bào)各類環(huán)保基金，從稅收優(yōu)惠、金融保障、財(cái)政補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫ㄉ鷳B(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，保障各項(xiàng)資金落實(shí)到位。

3.3重視科技投入

重視農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè)，從高校和科研所選撥優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)專家授課，組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能不斷提升。重視實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程為依托，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的農(nóng)民，更好地適應(yīng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.4樹立生態(tài)文明理念

重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的施用量，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，提高環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

4結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文3

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政( 包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政) 來購買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個(gè)植被型、50 個(gè)群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動(dòng)物396 種，其中國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69 種; 對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動(dòng)，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個(gè)藏族自治州、18 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護(hù) 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達(dá)到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人，建立了 86 個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長效機(jī)制。

 

如國家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號(hào)) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有 5 萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌鱿M(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013 年，國家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護(hù)問題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無序增長，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。

 

對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文4

為貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“大美漢源、區(qū)域中心”。6月5日，××鎮(zhèn)圍繞“美麗××，我是行動(dòng)者”的主題，在××鎮(zhèn)××集鎮(zhèn)開展環(huán)境日宣傳活動(dòng)。

此次活動(dòng)主要分為三大部分，一是召集全鎮(zhèn)村、組干部開展宣傳動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生動(dòng)形象的向全體村、組干部講述環(huán)保知識(shí)，用典型案例闡述、分析環(huán)境污染帶來的危害，號(hào)召全體干部以身作則，從身邊的小事做起、從身邊的人宣傳起，踐行環(huán)保行動(dòng)；二是開展實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)場解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾感受到黨委政府對(duì)環(huán)保工作開展的決心和信心；三是通過LED屏、宣傳標(biāo)語、條幅、宣傳手冊(cè)等形式，讓群眾樹立環(huán)保意識(shí)，知曉環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，積極主動(dòng)的參與到環(huán)保工作中來。

通過以上宣傳，增強(qiáng)了廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，從小事抓起，從小事做起，使所有人牢固樹立“環(huán)保工作永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒有盡頭”的牢固理念。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文5

改革開放以來，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過程中，大批污染嚴(yán)重、落后的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個(gè)方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問題嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，目前全國有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染。同時(shí)許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問題嚴(yán)重。在灌溉農(nóng)田的過程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會(huì)使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過量施用同樣會(huì)使土壤收到嚴(yán)重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴(yán)重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。再次是農(nóng)村大氣污染問題突出。我國每年產(chǎn)生的各院學(xué)報(bào)了利用對(duì)象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)地造成污染，長期以往必定會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問題

造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復(fù)雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強(qiáng)，新的法律規(guī)定缺位嚴(yán)重等，均不能很好地適應(yīng)我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢。

一是立法觀念落后。我國農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想的陳舊。我國的環(huán)境保護(hù)立法很大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而我國從1992年開始建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以前那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律規(guī)定己明顯地與當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系的立法觀念已不能充分反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨。因此，我國要盡快修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會(huì)法治觀念要求。

二是法律體系不健全。雖然我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻少有涉及，只是散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專門的、獨(dú)立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)從我國目前的環(huán)境保護(hù)法律體系的約束主體和對(duì)象來看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對(duì)我國的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體而進(jìn)行的立法，其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治問題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒有。

三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實(shí)踐中我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對(duì)環(huán)境違法行為熟視無睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對(duì)抗上級(jí)查處，可謂“上有政策、下有對(duì)策”。另外，行政權(quán)力過分干預(yù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實(shí)施環(huán)境違法行為的單位或個(gè)人難以受到應(yīng)有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問題。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對(duì)策

一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺(tái)，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國目前農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識(shí)沒有深入到公眾的心中，只有加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)而強(qiáng)化公眾參與的程度。

二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對(duì)污染環(huán)境行為的處罰力度，通過對(duì)污染環(huán)境行為者的嚴(yán)厲懲處，預(yù)防其再次施行污染環(huán)境行為，同時(shí)教育社會(huì)上的其他公眾引以為戒，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機(jī)能。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有綜合性、復(fù)雜性與長期性的特點(diǎn)，最好能夠建立起一個(gè)上下統(tǒng)一、分工明確、職責(zé)清晰的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，切實(shí)克服“多頭管理”的重大缺陷，進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。

三是完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先要盡快制訂專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨(dú)列出一節(jié)或一章來專門強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村大氣污染的預(yù)防治理。

四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督。近年來，我國行政機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了明顯進(jìn)展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，環(huán)保部門也不例外。去年，本市環(huán)保部門就有一名公職人員在負(fù)責(zé)本站環(huán)境檢測設(shè)備采購、對(duì)相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測等過程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督勢在必行。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)專門設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)督隊(duì)伍，并在環(huán)保部門設(shè)立派駐檢察員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)于環(huán)保部門怠于履行職務(wù)，可能損害國家、人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門履行職務(wù)，促進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新；另一方面，對(duì)因環(huán)境污染受到損害的國家利益、社會(huì)公共利益，向環(huán)保部門發(fā)出督促意見書，督促并支持環(huán)保部門依法向人民法院提訟，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)于環(huán)保部門及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案偵查，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)管理的法制化和有序化。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚柏平：《促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)能源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律對(duì)策》，載《法學(xué)雜志》，2009第4期。

[2]陶思明：《農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，載《環(huán)境保護(hù)》，2005第9期。

[3]孫佑海：《運(yùn)用環(huán)境法治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》，載《環(huán)境保護(hù)》，2008第15期。

[4]鄒海明《當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問題及對(duì)策探討》，載《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2006第26期。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文6

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 海河流域水 生態(tài)環(huán)境

海河流域多年平均水資源總量為372億m3，流域人均總水資源占有量僅有305m3，是全國缺水最為嚴(yán)重的流域，水資源的嚴(yán)重短缺大大制約了區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，長期以來海河流域水資源的開發(fā)利用片面強(qiáng)調(diào)了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，致使流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)整體退化。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中，工程供水目標(biāo)以城市生活和工業(yè)用水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)。依據(jù)《黃淮海流域水資源合理配置與南水北調(diào)工程總體布局》的研究成果，推薦的基本調(diào)水量方案2010年和2030年向海河流域供水分別為60.6億和95.7億m3，高方案2010年和2030年向海河流域分別供水69.3億和103.3億m3。如此大量外調(diào)水的流入必將對(duì)海河流域的水循環(huán)和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，本文就這個(gè)問題展開相關(guān)分析。

1 海河流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水污染嚴(yán)重

1998年，全流域廢污水排放總量已達(dá)到55.6億t，這些廢物水中大部分末經(jīng)處理就直接排入河流和水庫，造成地面水的嚴(yán)重污染。流域現(xiàn)狀地表水的污染河長比例高達(dá)75％，2／3站井的地下水達(dá)不到飲用水要求，水污染形勢十分嚴(yán)峻。

1.2 河道干涸、功能退化

由于用水大量增加，造成河道干涸斷流、河道功能退化等問題。現(xiàn)狀流域各河大都成為季節(jié)性河流。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在流域一、二、三級(jí)支流的近10000km河長中，已有約4000km河道長年干涸。一些河道雖然有水，但主要是由城市廢污水和灌溉退水組成，基本沒有天然徑流，“有河皆干，有水皆污”已成為海河流域的一個(gè)突出問題。河道干涸還引發(fā)河道內(nèi)雜草叢生、土地沙化、土壤鹽分累積。山前平原與河道兩岸附近的淺層地下水位持續(xù)下降地區(qū)，河流沖積沙地和砂質(zhì)褐土、砂質(zhì)潮土、砂質(zhì)草甸土等耕地沙化趨勢嚴(yán)重，沙土隨風(fēng)遷移造成覆蓋沙地。近30年來，流域內(nèi)“沙化”土壤面積不斷擴(kuò)大。由于缺少人海水量，山區(qū)進(jìn)入平原的徑流、引黃水量和降雨中帶來的鹽分不能排出，引起區(qū)域性的積鹽。

1.3 入海水量銳減、河口生態(tài)環(huán)境退化

統(tǒng)計(jì)表明，90年代與50年代相比，流域年平均入海水量減少了72％。90年代年平均入海水量只有68.5億m3，只相當(dāng)于總水資源量的18％，而且40％集中在灤河及冀東沿海地區(qū)。由于入海徑流減少，各河河口相繼建閘拒咸蓄淡，引起閘下大量海相泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，閘下總淤積量達(dá)9500萬m3，致使海河流域骨干行洪河道泄洪能力衰減40％。另外陸源污染也給河口近海地區(qū)造成很大影響。渤海灣受納天津、北京兩大城市的污水，無機(jī)氮、無機(jī)磷、化學(xué)耗氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。由于入海徑流減少和嚴(yán)重的污染，河口地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類基本上絕跡，渤海灣著名的大黃魚等優(yōu)良魚種基本消失。近10年來，渤海赤潮頻頻發(fā)生，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 濕地大幅度減少、生物多樣性消失

50年代海河流域有萬畝以上的洼淀190多個(gè)，洼淀面積超過10000km2?，F(xiàn)今，除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化，即使加上30多座大型水庫和100多座中型水庫，濕地面積僅剩2000多km2。在區(qū)域湖泊洼地演變過程中，人類活動(dòng)干擾是其中最重要的驅(qū)動(dòng)因素。以白洋淀為例，50年代以后，白洋淀上游興建了總庫容達(dá)36億m3的水庫，大大減少了入淀水量，1964～1981年，白洋淀因圍墾造田減少了90％的湖面面積，導(dǎo)致1966～1995年出現(xiàn)5次干淀，1990～2000年又多次面臨干淀的威脅，依靠定期補(bǔ)水才得以維持。

1.5 地下水嚴(yán)重超采

海河流域地下水大規(guī)模開采始于70年代。到1998年，扣除補(bǔ)給量后，全流域已累計(jì)消耗地下水儲(chǔ)量896億m3，其中淺層地下水471億m3，深層水425億m3。地下水過度開采造成了地面沉降、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。天津和流域中東部平原已發(fā)生區(qū)域性地面沉降。至1998年，河北平原累計(jì)沉降量大于300mm的面積達(dá)1.82萬km2，天津市累計(jì)沉降量大于1500mm的面積133km2。平原區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)地裂縫近200多條。地下水位下降還引發(fā)海水入侵和咸水入侵等問題，使得成淡水邊界向淡水區(qū)移動(dòng)。

1.6 水土流失嚴(yán)重

水土流失是海河流域主要自然災(zāi)害之一。海河流域年降雨量雖然不大，但多以暴雨形式出現(xiàn)，而另一方面流域內(nèi)山區(qū)地面坡度較大，且土質(zhì)疏松，植被覆蓋率低，加之人口密度大，生產(chǎn)落后，廣種薄收，陡坡開荒等人為因素，導(dǎo)致流域內(nèi)山丘區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失問題。

1.7 污灌造成環(huán)境污染和健康危害

由于水資源短缺，海河流域排放的廢污水很大一部分被用于農(nóng)業(yè)灌溉，絕大部分灌溉污水未經(jīng)任何處理，給周邊環(huán)境和人體健康帶來危害。

2 海河流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析

流域的水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境有著極為密切的天然聯(lián)系，千萬年來大自然所形成的自然水循環(huán)造就了一個(gè)地區(qū)特有的穩(wěn)定水生態(tài)環(huán)境。而近幾十年來由于人類對(duì)水資源的大規(guī)模開發(fā)利用改變了水的自然循環(huán)，使一些地區(qū)穩(wěn)定的水生態(tài)環(huán)境趨于不穩(wěn)定，并出現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境整體退化現(xiàn)象，海河流域就是這樣一個(gè)典型。南水北調(diào)工程直接對(duì)流域進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)水，加大了流域水循環(huán)通量，雖然其直接主要供水目標(biāo)不是流域生態(tài)環(huán)境，但也會(huì)對(duì)流域的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。為了定量研究評(píng)估這種影響，首先需要研究流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境之間的自然關(guān)聯(lián)。

2.1 流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析方法

為了比較簡單清晰的描述流域總體水循環(huán)的狀態(tài)及其與水生生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，本研究不著眼于流域內(nèi)降雨、地表水、地下水和土壤水之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，而以整個(gè)流域?yàn)橐粋€(gè)單元，以年為尺度，重點(diǎn)描述流域各種水量變化與各種耗水之間的關(guān)系，以揭示水循環(huán)過程、狀態(tài)與水生態(tài)環(huán)境演變的宏觀關(guān)聯(lián)。

研究的方法是在水平方向以流域邊界為界，在豎直方向以深層地下水上隔水層為下邊界，以地表及其附屬物、植被為上邊界形成一個(gè)封閉的單元。首先分析年度間進(jìn)入單元的總水量，單元內(nèi)的總蓄變量和總消耗量，摸清水循環(huán)過程中各種水量之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，然后分析各種水量對(duì)不同水生態(tài)環(huán)境子類的驅(qū)動(dòng)關(guān)系，以此分析和判斷流域水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和對(duì)未來的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)估。水循環(huán)的過程可通過水量均衡方程式來表示。

Twe－TWs＝TWc

式中：Twe——進(jìn)入單元的總水量；

tWs——單元的總蓄變量；

TWc——單元的總耗水量。

在水量均衡方程式中，進(jìn)入這一單元的水量有降雨形成的當(dāng)?shù)厮Y源總量（包括地表水和地下水資源量并扣除二者的重復(fù)計(jì)算量）、從外流域調(diào)入的地表水水量和從深層開采的地下水量三項(xiàng)；平衡方程中的總蓄變量是當(dāng)年在單元內(nèi)增加（或減少）的水量，包括水庫蓄變量和淺層地下水蓄變量；總耗水量是指通過不同方式排出本單元的總水量，主要包括水平排出單元的入海水量和豎直排出的蒸發(fā)消耗量。總耗水量又可以根據(jù)其消耗性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量和非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量是指由人工供給的用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活所消耗的水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市生活和農(nóng)村生活用水的消耗。而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水可視為水生態(tài)環(huán)境消耗水量，包括維護(hù)河口生態(tài)環(huán)境的入海水量，水系生態(tài)環(huán)境耗水量和陸地生態(tài)環(huán)境耗水量。其中水系生態(tài)環(huán)境耗水量包括天然河道水面蒸發(fā)量、湖泊濕地水面蒸發(fā)量和城市河湖水面蒸發(fā)量。陸地生態(tài)環(huán)境耗水是指平原區(qū)和山區(qū)河谷盆地陸地上地下水的騰發(fā)量，但不計(jì)灌溉回歸地下水的騰發(fā)量。

應(yīng)用以上方程式可以描述流域單元的整個(gè)水循環(huán)過程和狀態(tài)，同時(shí)由于水循環(huán)中的各項(xiàng)幾乎都與水生態(tài)環(huán)境有著極為密切的關(guān)系，因此通過水循環(huán)中各項(xiàng)的分析就可以反映出流域水生態(tài)環(huán)境的狀況。上述水量均衡方程式中的各收支項(xiàng)可以對(duì)三類水生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：第一類有關(guān)地下水超采問題，包括進(jìn)入單元的總水量中的深層開采量以及淺層地下水蓄變量。從多年平均來看，如深層開采量過大形成深層超采或淺層地下水蓄變量小于零形成淺層地下水超采時(shí)，水生態(tài)環(huán)境就受到破壞，超采量越大，受破壞的程度就越深，直至出現(xiàn)地面沉降、地裂和塌陷以及引發(fā)海水入侵等各種環(huán)境問題；第二類是水系生態(tài)環(huán)境耗水量和陸地生態(tài)環(huán)境耗水量減少問題，如果二者特別是水系生態(tài)環(huán)境耗水量不能達(dá)到一定要求，則會(huì)出現(xiàn)河道干涸，湖泊萎縮，濕地消失、土壤沙化、生物多樣性消失等一系列生態(tài)環(huán)境問題；第三類是入海水量衰減問題，如果入海水量不能滿足河口生態(tài)環(huán)境要求，則河口海區(qū)會(huì)出現(xiàn)鹽度升高、升溫遲緩、松散的底質(zhì)消退，進(jìn)而影響魚類產(chǎn)卵、生長，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源的衰退。此外，入海水量減少還造成泥沙淤積、河道萎縮、河道自然功能下降。

在流域水循環(huán)中，水量平衡方程兩側(cè)收支各項(xiàng)是遵循流域水循環(huán)的規(guī)律相互關(guān)聯(lián)的，即來水。蓄存和消耗量之間存在此消彼漲的關(guān)系，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增加，非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水必然減少；河道、湖泊濕地耗水增加，入海水量也會(huì)減少。因此區(qū)域水循環(huán)的狀態(tài)可能會(huì)因?yàn)槿祟惒缓侠淼拈_發(fā)利用而被改變，從而引發(fā)嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境問題；但另一方面通過區(qū)域水資源合理的開發(fā)利用與優(yōu)化配置，甚至采用跨流域調(diào)水，可以重新調(diào)節(jié)水循環(huán)狀態(tài)而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得以改善。

從以上分析可以看出，流域水循環(huán)的收支平衡關(guān)系直接影響流域水生態(tài)環(huán)境狀況，因此既可以利用水循環(huán)的狀態(tài)來評(píng)價(jià)水生態(tài)環(huán)境情況，還可以通過分析預(yù)測不同水資源開發(fā)利用方案情況下的流域水循環(huán)狀態(tài)去預(yù)測流域水生態(tài)環(huán)境未來情景，進(jìn)而從流域水生態(tài)環(huán)境的角度去調(diào)整水資源的開發(fā)利用方案，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，這就是水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的分析方法和思路。

在此需要特別補(bǔ)充說明的是，由于本單元將深層地下水上隔水層作為單元的下邊界，對(duì)深層地下水的開采作為系統(tǒng)的輸入處理，因此關(guān)于地下水超采問題并不放在循環(huán)過程當(dāng)中進(jìn)行研究，而是利用深層地下水補(bǔ)給相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，通過直接比較單元該部分輸入和深層地下水補(bǔ)給量的大小來進(jìn)行判斷。

2.2 海河流域現(xiàn)狀水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析與評(píng)價(jià)

根據(jù)以上水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)物理模型的分析，建立了相應(yīng)的流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的數(shù)學(xué)模型。應(yīng)用1994～1999年水資源公報(bào)和海河流域水資源規(guī)劃的相應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)單元水量平衡方程各項(xiàng)進(jìn)行了計(jì)算，得到相關(guān)的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，見表1。

表1 海河流域1994～1999年流域水循環(huán)相關(guān)數(shù)據(jù)與計(jì)算結(jié)果（單位：億m3）

數(shù)據(jù)來源：1994～1999年《水資源公報(bào)》和《海河流域水資源規(guī)劃》。

從表1中進(jìn)入單元總水量欄可以看出，進(jìn)入單元的總水量主要受降雨影響。如降雨最小的1997年和1999年，年降雨量分別為366mm和385mm，進(jìn)入單元的總水量分別為329.6億m3和317.6億m3；降雨量最大的1995年和1996年，年降雨量分別為609.0mm和599mm，進(jìn)入單元的總水量分別為556.5億m3和635.1億m3。進(jìn)一步考察表1數(shù)據(jù)總體構(gòu)架和變化，由于流域降雨年際變化大，因此不同年份進(jìn)入流域的總水量變化很大，變幅可高達(dá)300億m3，導(dǎo)致相應(yīng)的蓄變量和總耗水量變化也很大。當(dāng)流域單元在輸入減少條件下，總耗水量也減小，同時(shí)蓄變量也呈現(xiàn)為負(fù)值，說明枯水年份會(huì)消耗地表水和地下水的蓄存量以支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外從表1輸入欄和蓄變量欄間的數(shù)據(jù)波動(dòng)關(guān)系看出，總水量加外調(diào)水量與深層開采量加淺層超采量之間有非常明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，前者越小，后者就越大，說明在當(dāng)?shù)厮Y源與外調(diào)水量不足的情況下，對(duì)深層地下水的開采量和淺層地下水的開采量成為滿足區(qū)域用水需求的主要途徑，從而發(fā)生超采并引發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。

考察枯水年份的各分項(xiàng)耗水，可以發(fā)現(xiàn)盡管總耗水量大幅度減少，但在一定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下經(jīng)濟(jì)耗水量的變化不大，變幅大多在10億m3以內(nèi)，而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水會(huì)大幅度減少，與總耗水量呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。這進(jìn)一步說明了即使在降雨小、水資源量少的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水并未因此受到較大幅度的影響，仍然通過超采深淺層地下水、擠占非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水等手段來維持，總耗水的減少幾乎完全轉(zhuǎn)嫁為非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量的減少。在非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水項(xiàng)各欄中，水系生態(tài)耗水目前所占比例很小，非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水的大量衰減主要是減少了入海水量，從而對(duì)河道內(nèi)和入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

比較非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水和入海水量，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在良好的正相關(guān)關(guān)系（圖1）。對(duì)非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量和入海水量進(jìn)行回歸得到方程：

式中：x——流域非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量

y——入海水量

該關(guān)系式相關(guān)系數(shù)R2＝0.9381，相關(guān)關(guān)系極為顯著。因此在得知非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水的情況下可由此式推求入海水量，反之亦然。

圖1 入海水量與非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量關(guān)系圖

以上探討了海河流域近年的水循環(huán)狀態(tài)，從它與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)中可知，目前海河流域地下水超采嚴(yán)重，雖然全流域淺層地下水蓄變量6年平均衰減8.9億m3，但由于超采區(qū)比較集中，因此超采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；另一方面流域水系生態(tài)環(huán)境耗水量很小，說明流域內(nèi)河道干涸、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象由來已久，水系生態(tài)系統(tǒng)長期處于破壞狀態(tài)，給今后流域的河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)帶來很大困難：現(xiàn)狀入海水量在偏旱年份僅有十幾億m3，在一般年份也只有幾十億m3，河口生態(tài)環(huán)境堪憂。

轉(zhuǎn)貼于 3 不同情景下海河流域水生態(tài)環(huán)境預(yù)測

通過以上水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析方法的介紹和現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)案例分析可知，只要對(duì)水量平衡方程式兩端的若干輸入和輸出變量進(jìn)行界定和計(jì)算，并確定好狀態(tài)約束條件，即可根據(jù)未來不同時(shí)段流域水循環(huán)收支項(xiàng)變化去預(yù)測同期的水生態(tài)環(huán)境的情景。

作為情景分析，本報(bào)告中擬定對(duì)兩種類型的四種水資源配置方案下的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測，簡要分析如下：

（1）無南水北調(diào)條件下的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測。包括兩種情景，一是延續(xù)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用方式，包括保持現(xiàn)狀外調(diào)水水平、繼續(xù)保持現(xiàn)狀深層和淺層地下水超采水平以盡量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水需求；二是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，包括停止深層淺層地下水超采，恢復(fù)湖泊、濕地等水系生態(tài)面積；

（2）南水北調(diào)工程實(shí)施條件下的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測。包括兩種調(diào)水方案相對(duì)應(yīng)的兩種情景，其中基本方案2010和2030年調(diào)水總規(guī)模分別147.0億m3和223.0億m3，其中調(diào)入海河流域片分別為61.0億m3和96.0億m3；高方案2010和2030年調(diào)水總規(guī)模分別164.0億m3和249.0億m3，其中調(diào)入海河流域片分別為69.0億m3和103.0億m3。兩種調(diào)水方案情況下均采用以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，包括停止深層淺層地下水超采、恢復(fù)湖泊、濕地等水系生態(tài)環(huán)境面積。

3.1 計(jì)算條件和輸入變量

3.1.1 無南水北調(diào)情景

在無南水北調(diào)工程供水時(shí)，水量平衡方程式兩端各項(xiàng)輸入和約束條件如下：

（1）進(jìn)入流域單元的總水量

水資源總量：為反映出海河流域現(xiàn)狀水資源衰減的實(shí)際情況，水資源總量按1994～1999年6年平均值358.0億m3考慮。

外調(diào)水量：目前海河流域?qū)嶋H平均引黃水量一般在54.3億m3，但實(shí)際配水定額只有41.0億m3，因此按41.0億m3計(jì)算。

深層開采量：

情景一 仍保持目前深層開采水平，年均深層開采量為62.0億m3。

情景二 考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止深層地下水超采。目前海河流域深層地下水年均開采量為62.0億m3，但對(duì)超采量的認(rèn)識(shí)差別很大?！逗：恿饔蛩Y源規(guī)劃》提出深層超采14.8億m3，另外此規(guī)劃認(rèn)為承壓水開采量為25.0億m3；《海河流域環(huán)境用水研究》提出深層超采41.0億m3；水文地質(zhì)研究所海河流域地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)提出深層地下水補(bǔ)給量僅13.0億m3，則按現(xiàn)狀開采量計(jì)算超采49多億m3；也有認(rèn)為深層地下水全部屬超采。根據(jù)本次研究成果，以超采量占41.0億m3考慮，可以開采但要逐步替代的開采量按22.0億m3考慮，因此計(jì)算中深層開采量以22.0億m3計(jì)。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：

情景一 按近年年平均蓄變量一8.9億m3計(jì)算。

情景二 考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止淺層地下水超采。淺層地下水具有以豐補(bǔ)枯的能力，因此超采與否按多年平均的蓄變量來考慮。從流域平均概念出發(fā)，地下水蓄變量為零即可滿足不超采。但由于海河流域超采主要集中在海河南系，而其他區(qū)域如灤河和徒駭馬頰河地下水開采較少，流域片內(nèi)各區(qū)來補(bǔ)平衡必需考慮這種來補(bǔ)地域不均衡現(xiàn)象。全流域?qū)嶋H年均蓄變量僅為－9.0億m3，而實(shí)際局部地區(qū)多年平均超采量為20.0億m3，因此只有全流域在蓄變量為11.0億m3條件下，才能實(shí)現(xiàn)海河南系等嚴(yán)重超采區(qū)的采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)全流域各片均不超采的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，因此地下水蓄變量按11.0億m3考慮。

（3）消耗水量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量：本次研究當(dāng)中，單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量是按流域片的供水量和耗水率相乘求得。今后供水增長主要用于工業(yè)和生活，二者目前的耗水率很低，通過節(jié)水耗水率會(huì)有提高；而農(nóng)業(yè)用水由于節(jié)水措施的實(shí)施，耗水率也將有所提高。根據(jù)分項(xiàng)分析計(jì)算，2010年總耗水率比現(xiàn)狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態(tài)環(huán)境耗水量：

情景一 不考慮水系生態(tài)環(huán)境的改善，耗水量按目前年平均值2.7億m3計(jì)算。

情景二 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)所需的耗水量為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海河水利委員會(huì)的“海河流域環(huán)境用水研究”所提出的保護(hù)目標(biāo)，流域片水系生態(tài)環(huán)境用水目標(biāo)必需在2010年“保證南運(yùn)河、清涼江等骨干輸水河道用水，重點(diǎn)補(bǔ)充京津石等大城市周邊和東部地區(qū)1900km河道用水，恢復(fù)水面面積445km2。濕地修復(fù)，重點(diǎn)做好白洋淀的保護(hù)，改善團(tuán)泊洼、大浪淀、千頃洼三個(gè)濕地的生態(tài)環(huán)境，4處濕地面積471km2”。另外兼顧考慮北京、天津、石家莊及河北11個(gè)省轄市的河湖用水，水面面積100km2左右。根據(jù)以上水面面積、蒸發(fā)量、降雨量計(jì)算水系生態(tài)耗水量。2030年在2010年基礎(chǔ)上增加滹沱河、滏陽河、唐河、子牙河干流、大清河干流等河道的水面使恢復(fù)水面的河道長度達(dá)到4100Km，面積達(dá)到1023Km2。濕地計(jì)劃全面恢復(fù)，包括寧晉泊、東淀、青甸洼、西七里海；大黃鋪洼、思縣洼等6處濕地，面積559km2，加上2010年恢復(fù)的白洋淀等4處，共計(jì)1023km2。城市河湖補(bǔ)水面積達(dá)到373km2。三項(xiàng)總計(jì)水系面積達(dá)到2426km2。

3.1.2 有南水北調(diào)情景

在有南水北調(diào)供水時(shí)，水量平衡方程式兩端各項(xiàng)輸入和約束條件如下：

（1）進(jìn)入流域單元的總水量

水資源總量：按近6年平均值358.0億m3考慮。

外調(diào)水量：目前海河流域?qū)嶋H平均引黃水量一般在54.3億m3，但實(shí)際配水定額只有41.0億m3。按41.0億m3計(jì)算。另外在高方案中需要扣除被置換出去的那部分引黃量。再加上南水北調(diào)進(jìn)入海河流域的水量則外調(diào)水量是：

情景三 在2010年為99.4億m3，2030年為1345億m3。

情景四 在2010年為108.2億m3，2030年為142.0億m3。

深層開采量：同情景二，考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止深層地下水超采，深層開采量以22.0億m3計(jì)算。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：按情景二，考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止淺層地下水超采，地下水蓄變量按11.0億m3考慮

（3）消耗水量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量：按流域片的供水量和耗水率相乘求得，2010年總耗水率比現(xiàn)狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態(tài)環(huán)境耗水量：同情景二，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)所需的耗水量為標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到各類水面面積共1016km2，2030年達(dá)到各類水面面積2642km2，以此計(jì)算耗水量。

3.2 不同情景下的流域水生態(tài)環(huán)境預(yù)測分析

將以上各情景下的輸入變量和總體約束條件代入模型進(jìn)行計(jì)算，得到2010年和2030年有天南水北調(diào)條件下四種配置方案的運(yùn)算結(jié)果（表2）。

根據(jù)以上運(yùn)算結(jié)果，2010年和2030年

表22010年、2030年海河流域不同方案水循環(huán)（單位：億m3）

不同方案的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測結(jié)果分述如下：

情景一：無南水北調(diào)工程且延續(xù)現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式

在這種情景下，2010和2030年外調(diào)水量維持現(xiàn)有的41.0億m3，深層地下水保持年超采41.0億m3，即開采水平62.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進(jìn)入單元的總水量為461.0億m3，全流域深層地下水超采22.0億m3，水系生態(tài)耗水保持目前水平。在這種條件下，2010年和2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為298.8億m3和320.8億m3，較1994～1999年的平均水平分別增加16.2億m3和38.2億m3，增長幅度為5.66％和13.52％。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長的同時(shí)，2010年和2030年非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水較現(xiàn)狀平均值分別衰減15.5億m3和37.5億m3，減幅為7.67％和18.56％。在非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水子項(xiàng)目當(dāng)中，水系生態(tài)耗水繼續(xù)維持現(xiàn)有的極低水平，區(qū)域陸地生態(tài)耗水無明顯變化。入海量較現(xiàn)狀平均水平進(jìn)一步下降，2010年和2030年分別衰減17.1億m3和33.5億m3。另外單元年平均水資源蓄變量為－8.9億m3，為淺層地下水年均蓄變量，年均深層超采量為220億m3。

從以上分析可知，在無南水北調(diào)工程條件下，繼續(xù)采取現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式，2010年和2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水雖有增長但仍與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求相距較大；而水系生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)維持現(xiàn)有的病態(tài)，陸地生態(tài)系統(tǒng)無明顯變化，入海水量進(jìn)一步有所下降。更為嚴(yán)重的是，按目前開采規(guī)模，淺層地下水在80年內(nèi)所有淺層含水層將完全枯竭，深層地下水10年左右將會(huì)完全疏干，從而必將造成無可挽回的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。

綜上所述，本情景分析中模擬的水資源開發(fā)利用方式，對(duì)于區(qū)域水循環(huán)過程來說無異于殺雞取卵。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步破壞了自然水循環(huán)狀態(tài)，既不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高對(duì)水的需求，又將直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的全面退化，直至區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。

情景二：無南水北調(diào)工程但以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心

在這種情景下，2010和2030年外調(diào)水量繼續(xù)維持現(xiàn)有的41.0億m3，停止深層地下水的開采41.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進(jìn)入單元的總水量為449.0億m3，較現(xiàn)狀平均水平減少25.2億m3。另一方面，為保證淺層地下水不超采，淺層地下水蓄變量必需維持在11.0億m3。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量分別達(dá)到6.4億m3和13.2億m3，較現(xiàn)狀耗水量增加1.37倍和3.89倍，水系生態(tài)系統(tǒng)有很大程度的恢復(fù)，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域提出的水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。陸地生態(tài)耗水主要受區(qū)域氣候背景影響，無明顯變化。本方案下2010年和2030年入海水量分別為47.1億m3和32.5億m3，較1994～1999年的平均水平低39.9％和58.5％，介于1998年和1999年之間?？梢钥闯?，本方案下的入海水量不僅沒有改善，反而有較大幅度地衰減，入?？谏鷳B(tài)環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

本方案中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為256.9億m3和277.8億m3，較1994～1999年的平均水平低25.7億m3和4.8億m3，這表明在今后的二三十年當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水不但沒有上升，而是在現(xiàn)狀水資源短缺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)損失量。以上數(shù)據(jù)和分析表明，在實(shí)施本方案情景下，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大制約，甚至出現(xiàn)倒退。

綜上所述，本情景中模擬的水資源開發(fā)利用方式，雖然對(duì)于地下水超采、水系生態(tài)環(huán)境等問題有較大的改善，基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但入海水量仍將進(jìn)一步減少，河口生態(tài)環(huán)境得不到改善。更為突出的是，將大大限制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，如果不依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至有可能倒退，人們生活水平將會(huì)降低。但如果打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勢必要放棄原有的一些優(yōu)勢，如土地資源等?？梢钥闯觯厩榫笆且环N典型的以經(jīng)濟(jì)換生態(tài)的方案，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不符合。

情景三：實(shí)施南水北調(diào)工程基本調(diào)水方案

本情景2010年和2030年南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模分別為147.0億m3和233.0億m3，其中調(diào)入海河流域單元的水量分別為61.0億m3和96.0億m3。在有外調(diào)水條件下，水資源開發(fā)利用過程中，將停止深層和淺層地下水超采。在滿足上述前提條件下，2010和2030年進(jìn)入流域單元的水資源總量分別為479.0億m3和515.0億m3，較現(xiàn)狀平均水平高出8.8％和13.5％。

在這種調(diào)水規(guī)模下，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量分別為6.4億m3和13.2億m3，水系生態(tài)系統(tǒng)有很大程度的恢復(fù)，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域提出的水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。同時(shí)，2010年和2030年入海水量分別為55.8億m3和51.5億m3，比1994～1999年平均入海量要低22.8億m3和26.9億m3，可以看出這一規(guī)模的調(diào)水對(duì)于入海水量的增加沒有明顯效果，河口生態(tài)環(huán)境狀況仍然較差。陸地生態(tài)耗水與與無南水北調(diào)工程時(shí)沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為291.0億m3和332.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出7.0億m3和50.0億m3，比情景一高出0.3億m3和11.0億m3，比情景二高出33.0億m3和54.0億m3?？梢钥闯觯纤闭{(diào)工程在很大程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長需求與區(qū)域水資源形勢的矛盾。

綜上所述，本情景中模擬的外調(diào)水方案，對(duì)于深層和淺層地下水超采、水系生態(tài)環(huán)境等問題都有較大改善，2030年基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但對(duì)于入海水量的增加無明顯效果，河口生態(tài)環(huán)境不會(huì)因?yàn)槟纤闭{(diào)工程而出現(xiàn)明顯改善。另一方面，本方案經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量較現(xiàn)狀水平有了明顯提高，對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

情景四：實(shí)施東中線調(diào)水高方案

本情景2010年和2030年南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模分別為164.0億m3和249.0億m3，其中調(diào)入本流域單元的水量分別為69.0億m3和103.0億m3。在該調(diào)水規(guī)模，水資源開發(fā)利用過程中將完全停止深層和淺層地下水超采，另外仍需利用引江水置換出相關(guān)引黃水退還給黃河流域。基于上述前提條件，2010和2030年進(jìn)入流域單元的水資源總量分別為488.0億m3和522.0億m3，比現(xiàn)狀平均水平高出14.0億m3和47億m3。

在這種調(diào)水規(guī)模下，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量按水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，分別達(dá)到6.4億m3和13.2億m3，大大改善了水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。另外，2010年和2030年入海水量分別為57.9億m3和53.1億m3，雖然較情景二和情景三略有增加，但由于經(jīng)濟(jì)用水的擠占，與1994～1999年平均入海量相比仍低20.5億m3和25.3億m3，可以看出這一規(guī)模的調(diào)水對(duì)于入海水量的增加依舊沒有明顯效果。陸地生態(tài)耗水與與無南水北調(diào)工程時(shí)沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為297.0億m3和337.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出14.0億m3和55.0億m3，2030年較比情景一高出17.0億m3，比情景二高出40.0億m3和60.0億m。依據(jù)前面研究結(jié)果顯示，在這一規(guī)模的調(diào)水情況下，海河流域2010年和2030年缺水率為6.8％和3.4％?？梢钥闯?，南水北調(diào)工程基本上能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長需求。

綜上所述，在高方案調(diào)水規(guī)模情景下，海河流域單元內(nèi)深層和淺層地下水超采問題基本得到解決，水系生態(tài)環(huán)境問題也有較大程度的改善，2030年基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但對(duì)于入海水量的增加仍然沒有太大效果，河口生態(tài)環(huán)境不會(huì)因?yàn)槟纤闭{(diào)規(guī)模的加大而出現(xiàn)明顯改善。另一方面，本情景經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量較現(xiàn)狀水平有了很大程度的提高，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長的需求，從而保障了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但與基本調(diào)水規(guī)模方案相比無大的差別。

4 結(jié)論

海河流域水資源短缺，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求的壓力造成水資源開發(fā)利用過度。人類大規(guī)模的水資源開發(fā)利用使得流域天然水循環(huán)過程和狀態(tài)發(fā)生了很大變化，與之有關(guān)的水生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大改變。目前海河流域已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、地裂、海水入侵、河道干涸、湖泊濕地萎縮消失、土地干燥沙化、河口生態(tài)環(huán)境退化、水質(zhì)污染等一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式，按照情景一的預(yù)測結(jié)果，海河流域的生態(tài)系統(tǒng)將遭受無法逆轉(zhuǎn)的損害，從而并發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)問題。換一個(gè)角度來說，如果采取以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，在沒有外來水源的條件下，其結(jié)果必將如情景二所描述那樣，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到極大制約，甚至有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)倒退現(xiàn)象，其前景也是不足取的。從情景一、二預(yù)測結(jié)果分析表明，如果沒有外來水源，海河流域今后的發(fā)展勢必陷入在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)間進(jìn)行兩難選擇的困境。

南水北調(diào)是構(gòu)筑我國黃淮海流域乃至整個(gè)北方地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保障體系的有效途徑。工程在給城市供水的同時(shí)，由于大量地表水體進(jìn)入流域以及人為的調(diào)控，將會(huì)使流域水循環(huán)過程發(fā)生了較大變化，從而改善與之使相關(guān)聯(lián)的水生態(tài)環(huán)境。情景三和情景四模擬了基本規(guī)模調(diào)水方案的情景，結(jié)果表明在實(shí)施南水北調(diào)工程條件下，區(qū)域內(nèi)一些比較突出的生態(tài)環(huán)境問題，如地面沉降、海水入侵等問題基本能夠得以控制，在一般情況下可保持大多數(shù)河道的最小基流和湖泊濕地水面面積，生物多樣性逐漸得到恢復(fù)。然而由于南水北調(diào)工程規(guī)模和目標(biāo)限制，入海量僅能維持現(xiàn)狀水平，河口生態(tài)環(huán)境退化的趨勢難于抑制。由于入海流量無明顯變化，即河流的水環(huán)境容量沒有因?yàn)槟纤闭{(diào)工程而有明顯增加，因此河流嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀在本報(bào)告規(guī)劃規(guī)模下難以得到有效遏制。此外海河流域水土流失問題主要集中在山區(qū)，與南水北調(diào)工程無直接聯(lián)系，因此流域水土流失在南水北調(diào)工程實(shí)施后仍沿現(xiàn)有趨勢發(fā)展。還需要指出的是，情景三和情景四在保障了一部分生態(tài)耗水需求條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水供需間仍存在一定缺口，總體缺水率都在10％以下，雖然情景四較情景三略好，但無明顯差別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基本上都有相應(yīng)的保障。